Дело № 33а-15597/2019

Определение

Судья: Полякова Н.В.                                         адм. дело №33а-15597/2019

(2а-5001/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2019 года

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего    Вачковой И.Г.,

судей:                     Клюева С.Б., Лазаревой М.А.,

при секретаре                 Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Круглова А.Г., Сталина Д.И., Барановой Н.П. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 28 ноября 2019 года, которым постановлено: «В удовлетворении административного искового заявления Круглова А.Г., Сталина Д.И., Барановой Н.П. к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании и места проведения публичного мероприятия, - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения административных истцов Круглова А.Г., Барановой Н.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г.о. Самары – Мамеди М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Круглов А.Г., Сталин Д.И., Барановва Н.П. обратились с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании и места проведения публичного мероприятия. Указали, что 15.11.2019 в Администрацию г.о. Самара административными истцами подано уведомление о проведении публичного мероприятия (митинга) 1 декабря 2019 года с 14.00 по 17.00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 1000 человек, с целью выражения мнений граждан об эффективности работы государственных органов власти и органов местного самоуправления с использованием звукоусиливающей аппаратуры. 18.11.2019 Администрация г.о. Самара вручила организаторам публичного мероприятия письменный ответ, в котором отказала в согласовании заявленного места проведения публичного мероприятия на площади Куйбышева ссылкой на положение ст. 3.4. Закона Самарской области от 06.04.2005 № 105- ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области».

Не согласившись с указанным отказом, полагая его формальным, административные истцы просили суд ризнать незаконным решение Администрации городского округа Самара об отказе в согласовании публичного мероприятия (митинга) 01.12.2019, с 14-00 до 17-00 местного времени на площади Куйбышева с предполагаемым количеством участников 1000 человек, с целью: выражения мнений граждан об эффективности работы государственных органов власти и органов местного самоуправления, с использованием звукоусиливающей аппаратуры, изложенное в ответе исх. № 06-17/311- 406 от 18.11.2019, обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов административных истцов, рассмотрев уведомление истцов (организаторов) по существу, исключая отказ в согласовании, и принять решение о согласовании проведения указанного публичного мероприятия, обязать Администрацию городского округа Самара воздержаться от принятия решений и совершения действий, могущих воспрепятствовать проведению данного публичного мероприятия, обязать Администрацию городского округа Самара уведомить орган внутренних дел — Управление МВД России по г. Самаре о проводимом организатором публичном мероприятии для оказания содействия в охране общественного порядка, обратить решение к немедленному исполнению согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ и выдать на руки истцам исполнительный лист в день принятия решения суда согласно ч. 2 ст. 353 КАС РФ.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности Мамедли М.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, отменить которое по доводам апелляционной жалобы просят административные истцы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, сочтя возможным на основании ст. ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественных объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьёй 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав свобод других лиц.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее: Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности – соблюдении положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ и добровольности участия.

В соответствии с положениям ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с положениям ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прибегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к знаниям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствуют специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Согласно ст. 3.4 Закона Самарской области от 06.04.2005 №105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» в соответствии с ч.2.2 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от: опасных производственных объектов и военных объектов; зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями; зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний; зданий, занимаемых организациями в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи. Примечание: Местами в 150 метрах от объектов и зданий, указанных в настоящей статье, являются территории, расположенные ближе 150 метров от границ зданий и объектов. При этом границами зданий и объектов являются внешние границы ограждающих конструкций (стен) зданий на уровне их примыкания к поверхности земли, а границами объектов, имеющих закрепленные земельные участки, границы таких земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействий по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Установлено, что 15.11.2019 Баранова Н.П., Сталин Д.И., Круглов А.Г., как организаторы и Ковылина Л.А., как уполномоченное лицо, в адрес Главы г.о. Самара подали уведомление о проведении 01.12.2019 с 14-00 до 17-00 публичного мероприятия в форме митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры, которая будет доставлена на автомобиле, с целью выражения мнений граждан об эффективности работы государственных органов власти и органов местного самоуправления. Место проведения мероприятия: площадь Куйбышева. Альтернативные площадки – площадь Чапаева, либо сквер «Родина».

Согласно ответу Администрации г.о. Самара от 18.11.2019 уведомление, поступившее в Администрацию г.о. Самара 15.11.2019 в 08-45 (рег. № 416-ПМ), о проведении 01.12.2019 с 14-00 по 17-00 час. публичного мероприятия в форме митинга на площади Куйбышева в г. Самара (предполагаемое количество участников-1000 человек) рассмотрено.

В ответе также указано, что содержание уведомления не соответствует требованиям ст.3.4. Закона Самарской области от 06.04.2005 №105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области».

Организатор информирует, что указанное в уведомлении место публичного мероприятия расположено менее 150 метров от СБНОУ «Академия для одаренных детей (Наяновой)» (ул. Чапаевская, д. 186); Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (ул. Вилоновская д. 22); ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» (пл. Куйбышева, д. 1); Самарской областной клинической больницы № 2 (ул. Чапаевская, д. 165).

Также сообщено, что указанное в качестве альтернативного места проведения публичного мероприятия – площадь Чапаева, также подпадает под запрет, установленный ст. 3.4. Закона № 105-ГД, поскольку расположено менее 150 метров от Детской школы искусств (ул. Фрунзе д. 167), военного объекта (ул. Фрунзе, д.163,165).

Таким образом, указанное место проведения публичного мероприятия подпадает под запрет, установленный Законом №105-ГД.

Кроме того, сквер «Родина» также не может быть предоставлен для проведения публичного мероприятия по причине ранее запланированных культурно-массовых мероприятий, посвященных Дню неизвестного солдата (время начала 14-00 часов).

Вышеуказанные обстоятельства положены в основу письма №06-17/311-406 от 18.11.2019 о несогласовании заявленного административными истцами места проведения публичного мероприятия.

При этом административным истцам разъяснено право на изменение места проведения публичного мероприятия и проведении его на территории автодрома профессионального образовательного учреждения «Самарская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», расположенной по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе. Указанная территория Приказом Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 №8-п включена в Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проверив законность оспариваемых решений, суд пришел к обоснованному выводу, что ответ Администрации г.о. Самара от 18.11.2019 по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и прав и законных интересов заявителей не нарушает.

Так статьей 3.4 Закона № 105-ГД, а также Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах от зданий и объектов, используемых для богослужений, проведения религиозных обрядов и церемоний.

Указанное в уведомлении место проведения демонстрации и митинга - площадь им. Куйбышева, расположено на расстоянии менее 150 м от Самарского Епархиального Управления Русской Православной Церкви (ул.Вилоновская,22); от СБНОУ «Академия для одаренных детей (Наяновой)» (ул. Чапаевская, д. 186); ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» (пл. Куйбышева, д. 1); Самарской областной клинической больницы № 2 (ул. Чапаевская, д. 165).

Место проведения публичного мероприятия, указанное в качестве альтернативного - площадь Чапаева также подпадает под запрет, установленный ст. 3.4. Закона № 105-ГД, поскольку расположено менее 150 метров от Детской школы искусств (ул. Фрунзе д. 167), военного объекта (ул. Фрунзе, д.163,165).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ) уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, установив наличие обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия, суд пришел к обоснованному выводу, что у административного ответчика имелось предусмотренные законом основания для отказа в их согласовании.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы со ссылкой на правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 01.11.2019 № 33-П, о том, что норма ст.3.4 Закона Самарской области № 105-ГД, содержащая общий запрет на проведение публичных мероприятий вблизи (в 150 метрах и менее) от указанных в п. 3.4 Закона Самарской области объектов социальной инфраструктуры (кроме опасных производственных объектов) является антиконституционной, направленной на необоснованное ограничение конституционных прав и свобод граждан РФ и на недобросовестное злоупотребление муниципальными органами власти своими полномочиями по обеспечению общественного порядка, соответственно не подлежит применению в силу п. 6 вышеуказанного Постановления, поскольку данная норма имеет иное содержание, чем признанная не соответствующей Конституции Российской Федерации норма пункта 1 статьи 5 Закона Республики Коми от 29.11. 2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в республике Коми».

По данным основаниям судебная коллегия не усматривает и оснований к удовлетворению ходатайства административных истцов о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии примененной в настоящем деле нормы (ст.3.4 Закона Самарской области № 105-ГД) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» орган публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (Закон № 105-ГД).

Согласно абзацу 2 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

Таким образом, предложение альтернативного места проведения публичного мероприятия при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, является правом административного ответчика. Из текста ответа усматривается, что альтернативное место проведения спорного публичного мероприятия административным истцам было предложено.

Судебная коллегия считает, что предложенное Администрацией г.о. Самары иное место для проведения митинга сделало возможным достижение правомерных целей этого мероприятия и соответствовало его социально-политическому значению.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком права административного истца не нарушены, препятствий для реализации их прав не создано, оспариваемый ответ основан на законе, ответ дан в пределах компетенции административного ответчика и в установленный законом срок, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, повторяющие правовую позицию административных истцов в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении, не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Круглова А.Г., Сталина Д.И., Барановой Н.П. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи